关于《赣州市病险山塘水库整治三年行动方案（2023-2025）》的解读

一、编制背景

我市山塘、水库数量众多，目前全市已建有山塘（塘坝）8.2万座、水库1006座，为防汛减灾、保供保灌发挥了重要作用。但大部分山塘、水库建于上世纪七八十年代，不少项目受当时资金、技术等条件的制约，建设标准偏低，经过几十年的运行，不同程度存在坝体渗漏、边坡变形、溢洪道破损及过流能力弱、坝下涵管老化破损、水雨情监测能力不足等问题。另外，受近几年极端天气影响，一些山塘、水库暴露出不少隐患问题，威胁群众生命财产安全。为确保山塘、水库安全运行，对一些重点病险山塘、水库开展整治十分有必要，因此，市水利局结合实际牵头编制了《赣州市病险山塘水库整治三年行动方案（2023-2025）》。

二、编制过程及征求意见情况

为扎实做好《方案》编制的各项准备工作，市水利局于2022年9月部署开展了病险山塘水库整治大排查，并在同年10月、11月开展了两次由局领导带队的8个组赴各县（市、区）调研，深入了解山塘水库现状以及突出问题，研究切合实际的整治办法。县级也同步成立了调研工作专班，坚持人员、力量、时间一边倒，形成了市、县、乡、村四级共同参与的合力，初步摸清了亟待整治的病险山塘、水库数量、资金需求、现有问题情况等，基本达到了预期目的。同时，市水利局多次向省水利厅和吉安等兄弟设区市学习取经，进一步明确了整治原则、实施计划、资金补助标准等，做足方案编制的准备工作，于2022年12月上旬顺利完成了《方案》初稿的编制，12月9日发函至市财政、农业农村、自然资源、生态环境、乡村振兴、林业等6部门及各地水利部门征求意见，2023年2月7日与市财政局联合发函征求市直有关部门和各县（市、区）人民政府意见。根据各单位提出的意见，市水利局再次对《方案》进行了修改完善，经市政府常务会议审议通过后，以市政府名义行文下发了《赣州市病险山塘水库整治三年行动方案（2023-2025）》。

三、主要内容

《方案》主要包含工作目标、基本原则、主要任务及实施步骤、保障措施四个部分。

（一）工作目标。明确了通过实施病险山塘水库整治三年行动，力争消除现有病险山塘水库安全隐患，健全维养、管护、灌溉一体化长效运行机制，确保山塘水库运行安全，充分发挥工程效益，提升防汛抗旱和保供保灌能力，切实保障人民群众生命财产安全。到2025年，全面完成现有病险山塘水库的安全隐患，建立健全常态化山塘水库隐患排查、安全鉴定和整治提升机制，实现病险山塘水库“动态清零”，构建工程安全、管理高效的山塘水库治理体系。

（二）基本原则。结合我市实际提出了三项整治原则：一是政府主导，多方参与。主要突出县级政府为主导，落实乡镇政府属地管理责任和山塘水库所有人主体责任，鼓励市场主体参与，引导农民群众参与。二是统筹谋划，突出重点。主要明确了要分轻重缓急，结合各地财政承受能力，合理安排整治项目，同时支持把符合条件的项目纳入乡村振兴等项目库一同谋划、统筹推进。三是两手发力，先建后补。主要明确了补助方式和资金来源，对374座纳入全省万座重点山塘名录内，且暂未完成整治的病险山塘及其他重点病险山塘，市本级财政按1元/立方米的标准归集资金，对列入整治提升计划的水库按工程验收资金10%的标准归集资金，坚持资金跟着项目走，资金原则上按1元/立方米或实际完成工程量一定比例予以奖补，奖补资金管理办法由市财政局、市水利局另行制定。鼓励各地通过专项债等投融资渠道落实山塘水库整治资金。

（三）主要任务及实施步骤。主要从三方面提出了山塘水库整治三年行动的重点任务：一是全面摸排，有序评定。因山塘整治是一项动态的工作，要按照突出重点、兼顾全面的工作思路，对山塘水库逐座核实，动态纳入整治清单。二是分类施策，稳步推进。重点聚焦当前全市1804座万方以上危险、病害山塘和重点水库，综合考虑病险程度、轻重缓急，以县为单位，分三年(2023-2025年）完成整治任务。三是规范管理，系统提升。既抓整治，也抓长效管护。要求各地加强山塘水库标准化、规范管理。并提出各地要落实山塘维养资金，对万方以上的国有（集体）山塘，县级财政按照每座每年不少于1000元的维修养护经费列入预算，切实巩固整治成果。

（四）保障措施。为确保整治成效，从三个方面提出了保障措施，主要是三个强化：一是强化组织领导，压实工作责任；二是强化宣传引导，营造浓厚氛围；三是强化督导调度，确保整治实效。